涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

《监察法》是新时代中国特色社会主义监察思想的实践成果，实现了以立法的形式推动全国实施新的国家监察体制、实行监察执法。2018年12月13日召开的中央政治局会议指出：反腐败斗争取得压倒性胜利，全面从严治党取得重大成果。

2018年1月11日，习近平总书记在第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议上再次强调:要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。其次，监委具有进行标本兼治的具体职权。要发扬光荣传统，讲政治、练内功、提素质、强本领，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率。纪检监察机关是党和国家监督专责机关，打铁必须自身硬，监督者要受监督，才能承担起从严治党、监督其他公职人员的责任。2016年1月12日，习近平总书记在十八届中央纪律检查委员会六次全会上再次提出：要完善监督制度，做好监督体系顶层设计，既加强党的自我监督，又加强对国家机器的监督。

十八大以来，党内监督已经得到加强，监督对象覆盖了所有党组织和党员。一、监察体制改革的必要性 健全的制度是制约权力的有力武器，因此建章立制十分重要。小陪审团就是我们平日里熟知的陪审团，联邦小陪审团一般由12人组成，根据案件审理的需要临时召集，案件审理完毕自动解散。

大陪审团采取秘密、不公开的、非抗辩的方式审查案件，仅听取检察官的证据，必要时还可以自行调查和取证。是一种公平而不正义（even but unjust）的刑罚。2017年6月9日，美国伊利诺伊大学厄巴纳香槟分校的中国学者章莹颖失联。大陪审团是由一定数量的大陪审员组成的，但一个合法有效的大陪审团到底需要多少人组成，至今仍然没有一个明确的数字。

这样种庞大的支出与犯罪预防预算的紧缩正好抵触。当初的制度基础，陪审团的选拔、组成、运作等方面都发生了重大变化，甚至影响陪审团审判的新闻媒体也要纳入陪审团制度当中。

联邦最高法院设立了一个为死刑案件提供辩护律师的专门机构——联邦死刑辩护项目办公室（Federal Death Penalty Resource Counsel Project，FDPRCP），其最早由联邦最高法院行政事务局辩护事务分局于1992年建立。但在章莹颖案件定罪中，12陪审员审团只用了不到90分钟就达成一致意见，可见对定罪问题争议不大。大陪审团工作内容对外保密。1975年最高法院认为第六修正案只保障那些选自一个社区的代表性群体的陪审团。

不寻常的产生及发展历程也造就了美国大陪审团独特的运行程序。天听自我民听，天视自我民视民之所欲，天必从之（两句话都出自《尚书·泰誓》），表明在中国儒家看来，除了民心民意之外，天从未有过其他的代表和呈现形式，儒家历史上也从未承认过此外还有别的天意表现形式。美国国内对于是否废除死刑的问题争议很大，民意对于保留死刑的支持率较高，国际社会对于美国保留死刑的做法指责不断，但是美国官方的观点一直很明确，例如在2010年联大讨论全球暂缓死刑决议时，美国代表罗伯特·海根表示：必须要明确，国际法并不禁止死刑。此外，还须具有适当的英语语言能力，正常的身体、智力、听力和公平的品质。

如果被告表明人口中的一类人在陪审团召集的过程中未被充分代表，被告有权获得重新审判的机会。大陪审团决定是否起诉，而陪审团决定定罪。

陪审团的漫长审判可能会有人因病因事等特殊原因无法全程参加的人，这时参加了全程审判的替补陪审员就可以成为正式陪审员。四、陪审团对死刑案件量刑 2019年7月8日，中国学者章莹颖案在美国伊利诺伊州中区联邦法院进入量刑阶段。

联邦破产法院1,467,221件）。18世纪30年代，北美殖民地反抗英国殖民统治的斗争加剧。1970年，在Williams v. Florida一案中，最高法院裁定，除死刑案件有特别要求外，只有6人组成的陪审团也符合宪法的要求。拿联邦司法系统来说，《联邦刑事诉讼规则》第6条规定了大陪审团的组成问题，但没有明确规定大陪审团的法定人数，仅规定大陪审团的组成人数要多于16人，少于23人。作为案件的发生地和审判地，伊利诺伊州2011年废除死刑，如果由州法院管辖，当地州立法院只能对被告做出的最重刑事惩罚是无期徒刑。绝大多数州以及联邦法律都是规定，死刑中的不一致裁决直接导致终身监禁的结果，不得重审。

法官和律师通常会非常谨慎，尽量地选择那些事先没有听说过案情的陪审员，同时在审判期间避免他们和公众接触。2017年10月3日，联邦大陪审团对犯罪嫌疑人追加起诉罪名，正式决定以绑架致死罪起诉犯罪嫌疑人克里斯滕森。

同期美国联邦司法系统共受理各类案件仅为189万件（联邦上诉法院55,126件。美国的大陪审团程序之所以这样设计，是因为大陪审团程序本质上是一个调查程序而不是对审程序，其职责是要判断检察官的起诉是否有合理根据，而不是要决定被调查对象的罪行。

而本案属于联邦法院系统管辖，按照联邦法律，允许对犯有绑架致死罪的犯人判处死刑，因此对克里斯滕森的死刑判决具有可能性。而到2002年，被告人作有罪答辩的案件数已经上升为全部案件的86%，由陪审团审判的案件占全部案件的比例则下降到3.4%。

但是，尽管存在争议，各州在实践中也对陪审团决定死刑案件量刑的做法作了有利于被告人的解释：法官可以行使另一部分凌驾陪审团权——专业法官可以对陪审团的死刑裁决改变成终身监禁。迈克尔讲述儿子的童年和家庭生活，并向陪审团求情，不要判处儿子死刑，父子两人一度当庭哭泣。另外，这种影响可能威胁到陪审团的公正性和其决定的合理性。章莹颖一案，估计在美国是无人不知，要选出没有污染的陪审员几乎不可能，但辩方的策略仍然是正确的，因为在非犯罪地，陪审员对罪行严重的感受相对来说没有那么强烈，对于定罪和判处死刑，陪审员能更加理性。

所以，可能判处死刑的案件必须由12人组成。但章莹颖案在美国联邦法庭审理，可以适用死刑。

美国陪审团选择经历了一个只有少数人参与发展到具有最广泛代表性的过程。体现了性别、种族方面的平衡。

1946年颁布的《联邦刑事诉讼规则》第31条a款规定：裁决必须是一致作出的，它应当由陪审团在公开的法庭上递交给法官。审理该案的法院和法官应当根据被告人的要求，迅速指定两名律师，其中至少一名是熟练处理死刑案件的律师，他能够自由地与关押在任何地方的被告接触。

在章莹颖案件中，辩方则搬出54条轻判理由，试图以精神问题、没有及时得到救助等由头，在陪审团面前勾勒出一个更人性的克里斯滕森。而小陪审团既可以出现在刑事诉讼中，也可以出现在民事诉讼中。法官在指定律师时，可以根据联邦公共律师协会（ABA）的推荐。进入专题： 章莹颖案 。

这表明，除特殊管辖外，美国联邦法院审理的死刑和重罪案件都须经大陪审团起诉。如果这种上诉从高等法院算起，到上诉法院、联邦最高法院为止，算下来上诉时间可以长达10到20年。

二、陪审团审判与审判地点 2018年12月6日，美国伊利诺伊州中部地区法院首席法官詹姆斯·沙迪德决定，核准嫌疑人克里斯滕森辩护律师团队提出的关于变更审判地点的动议，将该案审判地点从伊利诺伊州厄巴纳地区转到该州的皮奥里亚地区。应当看到的是，克里斯滕森父亲的当庭哭泣、两位女性亲属对死刑的害怕，会对陪审员产生很大的影响，因为从废除死刑的理由来看，大赦国际组织认为死刑是极端残忍、不人道而低级的刑罚，它侵犯生命权，对被冤枉的人不可补救，也从来没有证据显示它能够阻止犯罪。

1898年，美国最高法院在Thompson v. Utah案中裁定：宪法意义上的陪审团至少由12人组成。在判处死刑时要求一致裁决，能够体现慎杀和对司法人权的特殊程序保障。